红星解读｜俄军进驻乌东，未来局势如何走？专家：短期内或降低大规模战争的风险

当地时间2月21日晚，俄罗斯总统普京发表全国电视讲话并签署总统令，承认乌克兰东部民间武装自行成立的“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”，并签署俄罗斯与这两个“共和国”的友好合作互助条约。消息一出，俄乌局势一夜巨变，美国和西方反应强烈，迅速高调威胁制裁俄罗斯。

顿巴斯地区一直是俄乌局势中博弈的焦点核心，俄罗斯现在宣布承认“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”的独立意图何在？是否会因此引发俄乌局势的升级？美国及其盟友接下来将如何面对俄乌局势？四川大学国际关系学院教授李昊接受红星新闻采访，就此进行深度分析解读。

俄未完全打破后续谈判的可能性

2月15日，俄罗斯国家杜马审议有关承认“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”必要性的两份草案，其中第一份草案由俄共领导人久加诺夫提交，请求俄总统普京考虑承认上述两个“共和国”为“独立和主权国家”。第二份草案由统一俄罗斯党提出，将提交俄外交部，以加速承认程序。

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普京为何现在宣布承认这两个地区的独立？四川大学国际关系学院教授李昊认为，普京宣布承认乌东两地区独立，实际上是“有限的行动”，“一方面，避免了最极端的冲突，短期内降低了大规模战争的风险。同时，某种程度上也是将危机暂时限定在了局部地区。‘斗而不破’，保持向相关方施加的一定压力。”

↑俄罗斯总统普京签署承认“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”的总统令。

另一方面，李昊指出，俄罗斯的这一决定并没有完全打破后续博弈和谈判的可能性。从目前情况看，俄罗斯没有采取很多人预料的大规模“入侵”的举措。

目前，普京已指示俄国防部向顿巴斯地区派遣维和部队。对此，李昊认为，俄罗斯部署的维和部队进入该地区之后，俄乌发生直接军事冲突的可能性也不大，因为以美国为首的北约战略立场清晰，始终是以避免和俄罗斯发生直接军事冲突为底线，再加上乌克兰政府的声明也表达了通过政治和外交手段解决俄乌危机、避免武装冲突的立场。此外，各方围绕顿巴斯地区地位问题的谈判还有空间，也有可能避免未来的大规模冲突。

同时，李昊教授还指出，俄罗斯承认乌东两地区的独立实际上降低了北约允许乌克兰加入的可能性。

22日晚，在顿涅斯克街头相互拥抱庆祝的当地人。图据俄新社

“乌克兰能否加入北约，取决于乌克兰和俄罗斯之间有没有军事冲突的风险，而北约不愿意承担这种风险。只要冲突的风险是持续存在的，乌克兰加入北约的可能性就很小，”李昊解释说，“顿巴斯地区的军事冲突此前主要发生在乌政府军和当地民间武装组织之间。当俄维和部队进入该地区后，再发生军事冲突就属于俄乌之间的问题，因此该地区的军事冲突风险其实也会因此降低。”

美新制裁将在“范围内”，或将俄剔除在国际金融体系外

作为回应，美国总统拜登已于当地时间2月21日签署行政令，禁止美国人在顿涅茨克和卢甘斯克地区进行新的投资、贸易和融资，该行政令还将授权对决定在这两个地区活动的人实施制裁。美方还表示，此前曾承诺一旦俄方攻入乌克兰，美方将对俄方施加经济制裁，而此次出台的行政令与该制裁无关。此外，英国、加拿大等国也宣布将对俄罗斯实施经济制裁。

对此，李昊教授认为，西方国家提出的新制裁应该“在美国和欧盟之前确定的制裁框架范围内”，作为针对俄罗斯一揽子制裁措施的一部分。“最严重的可能就是，（美国）把俄罗斯剔除在国际金融体系之外。”他同时指出，由于俄罗斯历来在以美国为主构建的金融体系中“分量不大”，因此西方对俄罗斯的制裁可能存在一定的影响，而西方金融体系为此付出的代价不大。

↑当地时间2月22日，俄罗斯乌里扬诺夫斯克，650名来自乌克兰东南部顿巴斯地区的撤离人员，其中主要是妇女、儿童和老年人，乘坐火车抵达当地。

据参考消息此前报道，三名知情人士曾表示，拜登政府已备好针对俄罗斯的一揽子初步制裁措施，其中包括禁止美国金融机构处理俄罗斯主要银行的交易。报道称，这些措施只有在俄罗斯“入侵”乌克兰的情况下才会实施，其目的是通过切断俄罗斯银行与美国银行之间的“相应”银行关系来损害俄罗斯经济。该消息人士说，美国还将对某些俄罗斯个人和企业使用最强有力的制裁工具，将其列入“特别指定国民与禁止人员名单”（SDN），这实际上是将其逐出美国银行系统，禁止其与美国人进行贸易，并冻结其在美资产。

俄罗斯“只打出了一手牌”，仍在继续观察

李昊教授指出，美国在这场俄乌危机中的“意图”和其所扮演的角色，主要是为了“压缩俄罗斯的势力范围”。另一方面，拜登“重返欧洲”的全球战略决定了美国的态度。美国“借助”这场俄乌危机修复了与欧洲的关系，加强其在北约体系中领导力的同时，也避免了与俄罗斯出现直接的冲突。

但李昊教授强调，目前俄罗斯“只打出了一手牌”，还没有亮出所有的牌。“对于乌东这两个地区下一步的去向，以及俄罗斯和乌克兰整体关系的走向，俄罗斯尚未做出最终的决定。”他表示，俄罗斯仍在继续观察，接下来的举措可能取决于下一轮国际谈判。

在普京宣布承认乌东两地区独立之前，曾与法国总统马克龙和德国总理朔尔茨通过电话，并已告知对方即将签署有关承认“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”的命令。马克龙和朔尔茨对这一事态发展表示失望，同时表示愿继续就有关问题保持接触。

李昊教授表示，作为欧盟中主要发挥领导力的两个国家，法国和德国的首选还是继续外交斡旋俄乌局势。虽然不排除法德参与对俄制裁的可能性，但从之前的《明斯克协议》到现在，外交斡旋基本上还是欧洲在俄乌问题上采取的主要方式。

红星新闻记者胡艺玲

编辑张寻

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