国务院定下多项政策发展保障性租赁住房，专家：有利于盘活企业资产，增加租赁房源

根据中国政府网报道，为保障城镇化进程中新市民、青年人基本住房需求，6月18日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议确定了一系列政策。其中包括落实城市政府主体责任，鼓励市场力量参与，增加租金低于市场水平的小户型保障性租赁住房供给。人口净流入的大城市等，可利用集体经营性建设用地、企事业单位自有土地建设或利用闲置商业办公用房等改建保障性租赁住房。10月1日起，租赁企业向个人出租住房减按1.5%缴纳增值税，企事业单位等向个人、规模化租赁企业出租住房，减按4%征收房产税。

对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进向红星新闻记者表示，在发展保障性租赁住房过程中，政府和市场力量的角色如何分配，此次给予了明确。政府方面强调“主体责任”，而市场方面强调“鼓励参与”。从保障性租赁住房的供应结构看，更强调租金低、户型小的项目，这一要求值得后续房企配建项目的时候注意，尤其是近期双集中拿地的房企。在闲置土地或项目的处置方面，此次明确提到了“闲置商业办公用房”的概念，对于一些房企商办物业去库存有很好的效应。而首次提出对租赁企业系统全面的减税政策，则体现了政策层对租赁企业创造更好营商环境、降低租赁企业负担的导向，彰显了改革的新方向。

首次提出对房屋租赁企业系统全面减税，能够鼓励企业坚定信心

严跃进认为，此次政策最大的亮点在于提及了减税的内容。其中，对于增值税而言，政策明确，可以减按1.5%的比例进行缴纳。2016年3月，国家税务总局发布了《纳税人提供不动产经营租赁服务增值税征收管理暂行办法》。此次政策提及到个体工商户出租住房按1.5%缴纳增值税的规定。而同一年即2016年6月，《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》继续明确，对个人出租住房的，由按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税。从这两点可以看出，过去政策更强调对个人房东的减免政策，而对企业的减免政策规定较少。

随着这两年市场和政策的改革，尤其是“多主体供给、多渠道保障”机制下，机构性房源明显增多，即企业提供的租赁房源在增加。此次针对租赁企业给予了税费减免，具有非常好的导向。严跃进称，这项政策标志着国家针对租赁企业首次提出了系统和全面的减税政策，显然开始重视租赁企业的经营压力问题。减负效应明显，创造了更好的营商环境，能够鼓励此类租赁企业坚定信心做租赁业务。

房产税减免利于企业出租空置房屋，增加保障性租赁房源

对于此次政策提及的房产税减免内容，严跃进解释，这里的房产税概念容易混淆，对于经营性的房地产交易行为，本身是有房产税概念的。老百姓提及的房产税或房地产税，是针对个人持有的、自住的住房，是两码事。此次国务院常务会议提及的房产税，是针对经营性的出租业务而规定的。2008年，《财政部、国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》明确，对企事业单位、社会团体以及其他组织按市场价格向个人出租用于居住的住房，减按4%的税率征收房产税。当时提及的这个规定，不单是针对廉租房等产品的，而是也包括市场化的租赁产品。而此次国务院常务会议提出，企事业单位等向个人、规模化租赁企业出租住房，减按4%征收房产税。可以让实体企业将空置房源向租赁企业出租住房的，可以减征房产税。

严跃进说，在过去这种操作下，房产税税率为12%，即某个企业若将房屋转租给其他企业，房产税等于租金收入的12%。通俗来说，“公对公”的房屋托管或出租行为，房产税可以得到很大的减免。类似减税政策下，能够调动各类实体企业主动提供房源。这些企业并不是指房地产企业，而是其他一些实体经济的企业也持有商业、办公、住宅、酒店式公寓等物业。在此类减税政策下，自然愿意和租赁企业合作，乐意把此类房源交出来，用于充当租赁住房尤其是保障性租赁住房的房源。

商业办公项目与保障性租赁住房对接，有利于企业盘活资产回笼资金

从保障性租赁住房的供应结构看，严跃进注意到，这次政策更强调租金低、户型小的项目，这一要求值得后续房企配建项目的时候注意，尤其是近期双集中拿地的房企。

严跃进提到，在闲置土地或项目的处置方面，此次很明确提到了“闲置商业办公用房”的概念，对于一些房企商办物业去库存有很好的效应。过去更强调闲置厂房，而现在将商办纳入了改革范围。尤其是将闲置商业办公项目和保障性租赁住房进行了对接，具有非常好的创新，也使得此类资产真正盘活，将去库存回笼资金、增加保障性租赁住房房源等工作进行了结合。

红星新闻记者吴阳北京报道

编辑柴畅

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