住建部点赞！成都工程建设项目审批新速度：120天
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耗时长、手续多、到处跑，办事最怕的不过是“麻烦”二字。而为了解决工程建设项目审批过程中的“麻烦”，成都有大动作。
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今年，根据国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知，成都市被列为全国16个改革试点地区之一。围绕“力求时间最短、手续最简、申报最便捷、监管更有力”，成都多部门互商联动，起草了《成都市工程建设项目审批制度改革试点方案（送审稿）》（以下称《试点方案》）及配套工作推进方案，力争在2018年底，工程建设项目从立项到竣工验收审批全流程总用时控制到120个工作日以内，2019年6月底前压减至90个工作日以内。
成都商报记者了解到，近日，该方案已报送至住房城乡建设部审核并予以通过。住建部在审核意见中指出：
“试点方案和推进方案同步制定，设置双组长制，突出明确每项工作的可检验成果，值得各地借鉴；工程质量保险的做法对规范建筑市场很重要，值得学习。”
自我诊断
揪出“交叉重复审批”等现状症结
“在工作的第一阶段，我们首先进行自我‘诊断’，分阶段、分类型、分区域，对2015年以来取得施工许可的110个建设项目问卷调查，直面问题。”成都市工程建设项目审批制度改革领导小组相关负责人告诉记者，调查显示，从办理用地手续到取得施工许可全流程实际用时（企业准备审批资料用时加审批用时）最长361个工作日（以下简称日），最短46日，平均219日。
问题出在哪？上述负责人总结，造成办理时间长的主要原因包括了以下几点：
监管方式转变不到位——建设项目审批部门“重审批轻监管”的管理观念尚未彻底转变，习惯性采用增设审批要件环节的方式进行“把关”，导致建设项目审批要件“搭车”问题；施工许可核发阶段，清理出农民工工资手续等10项“捆绑”要件。流程环节优化不到位——建设项目实施并联审批，从用地手续到施工许可核发共涉及6大环节、23个部门和单位的审批，办事环节长、审批事项多、涉及部门广，各环节之间存在交叉重复审批、互为前置要件等问题。政务服务提升不到位——项目审批管理系统建设滞后，“互联网+政务服务”的作用和功能未充分发挥，政务服务模式仍以“群众跑腿”为主；同时，缺乏专业审查服务，部分专业性较强、审查标准相对复杂的环节，反复退件修改。体制机制建设不到位——各建设项目审批部门下放权限标准各不相同，导致同一项目在各审批环节由不同管理层级办理，出现“一些审批在省上、一些许可在市上、还有一些审查在区上”的现象，企业上下跑路。
对症下药
推出“一个窗口”服务审批要件、时间减少一半
摸清问题之后，改革领导小组办公室立即有针对性地研究“设计图纸”，会同市发改委、市国土局、市规划局、市大数据和电子政务办等部门组建专班，赴厦门调研“取经”，随机开始起草我市试点方案。
据上述负责人介绍，经10余次专题研究，30多个市级部门共同研讨，易稿32次，按照100余条修改建议完善后，制定了我市试点方案，分类绘制了审批流程图，并梳理出审批事项48项，中介服务和市政公用服务事项30项，涉及需要调整的法律法规规章事项35项，于今年6月30日按时上报住建部审核，并“零问题”通过。
“我们秉承‘减审批、强监管、优服务’理念，助力工程建设项目审批改革试点工作。”该负责人表示，为确保审批要件、环节、时间和制度性交易成本减少一半的目标，成都推出了“一个窗口”服务，构建起“前台综合受理、后台分段办理、材料网上流转、窗口统一出件”的服务新模式。也就是说，每个审批阶段项目业主只需到一个窗口、提交一套申报材料，就可完成该阶段所有审批。“相关部门将通过内部协同，共享申报材料、互认审批结果。”
继续发力
明年全流程总用时再缩短30日
此次被住建部点赞，《试点方案》的高效审批和创新质量监督模式是其中的亮点。
改革领导小组负责人向记者解释，在质量监督方面，《试点方案》中引入了商业保险机制，探索推行工程建设项目质量责任保险。在审批制度上的亮点，则体现在《试点方案》构建了以市场主体和群众感受为标准的改革成果评测机制，引进第三方评估机构对我市审批服务进行系统评估，测评群众满意度，同时鼓励开展专业化全程代办服务。另外，实施基坑、地下室和地上部分“三段式”办理施工许可，也进一步让审批体系变得更加科学、便捷、高效。
下一步，成都在工程建设项目审批制度改革上还将继续发力。
上述负责人表示，成都将结合实际，积极探索推行工程建设项目质量责任保险制度，开展取消招标文件备案试点，实施全过程工程咨询服务管理模式，鼓励企业实行自管等创新举措，力争为全国工程建设项目审批制度改革贡献可复制、可推广的成都经验。
全流程的总用时也将一步步更新——“2018年底前，将工程建设项目从立项到竣工验收审批全流程总用时控制在120个工作日以内；力争2019年6月底前进一步优化提升至90个工作日以内。”该负责人表示。
成都商报记者尹沁彤
编辑余孟祥