TOD模式的成都路径怎么走？专家型委员献智 破解资金技术难题

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↑成都

省委常委、市委书记范锐平21日在市政协十五届二次会议开幕大会上指出，今年是新中国成立70周年，希望全市各级政协组织和广大政协委员，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和对四川及成都工作系列重要指示精神，勠力同心、实干争先、勇于担当、自觉奉献，为加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市发挥不可替代的独特作用、作出更大贡献，让全市人民生活更加美好。

21日，红星新闻记者采访了多位市政协委员，他们分别从TOD建设、公园城市建设、世界文化名城建设、新经济发展等方面，提出了自己的真知灼见。

当城市综合体遇上地铁枢纽，TOD综合体应运而生。

如今，大城市发展普遍面临交通拥堵、用地不足两大难题，如何解决？TOD模式（轨道交通站城一体建设）正在成为智慧城市开发理念中的一个主流方向，但同时也面临资金投入大等难题。

不少“专家型”委员将眼光聚焦到TOD建设上。其中，民进成都市委会在21日的联组讨论上提出“推进民营资本参与TOD建设的建议”，试图破题TOD建设中的资金难、技术难……

民进成都市委会主委杨建德认为，当前成都正处于轨道交通引领城市发展的重要历史阶段，TOD开发模式是提升城市区域开发综合效益，推动城市转型升级和高质量发展的重要抓手。

↑民进成都市委会主委杨建德

“在TOD项目开发建设中，引入民营资本不仅是解决资金问题，更是解决智力问题。”杨建德表示，TOD项目需筹集大量资金，同时项目开发、规划设计理念、特别是后期运营理念及运营管理，均需专业技术和人员等智力支撑。

因此，民进成都市委会提出，建立激励民营资本参与TOD项目建设的机制，比如遵循公开公平公正原则制定参与TOD项目的资格，严禁排斥、限制或歧视民营资本参与TOD项目的行为，保障民营资本和民营企业能够与国有企业平等参与。

此外，还要建立能让市场主体可预期盈利的机制，建立健全民营资本退出和补偿机制。由于TOD项目资金投入大、回报周期长，为保障项目资金需求，建议成都市加快混合所有制改革，引导民营资本有序参与TOD项目建设。

↑成都地铁三号线钟楼站

TOD站点究竟该怎么建？市政协委员、西南交大建筑与设计学院教授崔珩认为，成都在推进TOD站点建设中需审时度势，切忌一刀切。

↑市政协委员、西南交大建筑与设计学院教授崔珩

“老城区中既有土地利用已经形成，TOD站点改造的可实施条件不足，而新区规划中站点周边土地利用关系尚在形成或成熟，选址TOD建设则较为合理。”在崔珩看来，在TOD站点改造或新建中，功能的混合度、规划控制、融资模式、土地管理、详细设计等一些重要因素需要进一步关注。

因此，她建议建立以TOD牵引新区开发中的土地融资模式，确定交通道路建设规划方案时预先把道路周边土地的用途按规划要求进行控制，以融资方式进行道路基础设施建设，建设好之后周边土地将大幅升值，然后把土地项目捆绑式招商、土地公开拍卖或有偿划拨，以收回整个土地基础设施投资。

同时，在旧城改造中引导TOD节点发展的规划调控措施，提高TOD轨道交通节点周边的土地开发强度和容积率，呈现开发强度的500米、800米等圈层递减形态，发挥交通“极核”区位优势，挖掘土地经济价值。

同时，进一步提高住宅、商贸设施、写字楼等设施在TOD节点周边的土地配置，进一步提高出行服务效率和节点核心区域的土地使用混合度，保持较高弹性和功能包容性。

↑日本大阪

崔珩也调研过很多TOD项目比较发达的国家，“地上地下综合开发模式、城市精细化服务，都值得国内城市学习。”崔珩认为，TOD站点应加强轨道交通站点周边物业公共服务和生活服务功能的完善，注重广场、花园、天桥等公共设施建设以吸引和方便市民搭乘地铁。

红星新闻记者李彦琴

编辑陈怡西